深化農村土地製度改革 首提發展農業新質生產力2025年中央一號文件敲定農村重點改革任務

來源：經濟參考報

黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件23日由新華社受權發布，提出進一步深化農村改革，紮實推進鄉村全麵振興。

文件題為《中共中央 國務院關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全麵振興的意見》，全文共六個部分，包括：持續增強糧食等重要供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體係、著力健全要素保障和優化配置體製機製。

這份中央一號文件中，“改革”意味更加突出，提出“有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點”“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式”“有序推進農村集體經營性建設用地入市改革”等多項改革任務。此次還是中央一號文件首次提出要發展農業新質生產力。

深化農村土地製度改革

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。此次文件對於農村“三塊地”即承包地、宅基地、集體建設用地相關的改革任務均提出了要求。

文件提出，穩定和完善農村土地承包關係。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，擴大整省試點範圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

農業農村部農村經濟研究中心法治建設研究室主任尚旭東表示，這是繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點”後，中央對第二輪延包試點作出的接續性部署，彰顯了中央對做好這項工作的有計劃、有步驟、分階段考量，這是鞏固和完善農村基本經營製度、長久保護農民土地承包權益的鮮明體現。

“據統計，2024—2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，‘十五五’時期約有1.6億戶到期，當前是延包試點的關鍵期，主要任務是通過試點充分摸清問題，明晰政策安排。2025年，有的省份基本完成絕大多數農戶土地延包工作，有的省份承包合同迎來集中到期，繼2024年安徽、湖南、廣西三個整省試點之後，四川、江蘇等承包地確權登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點的可能。”尚旭東說。

對於宅基地，文件提出，紮實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村占地建房。文件還提出，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機製。

“鄉村振興、製度先行，根據當前我國經濟社會和農業農村發展實際還要繼續深化農村改革，讓廣大農民獲得越來越多的改革紅利。2025年要以深化改革為主線，突出改革的引領和推動作用，推進農村土地製度改革等，鼓勵各地實踐探索和製度創新，激發農業農村發展活力。”農業農村部農村經濟研究中心研究員薑楠說。

確保糧食穩產豐產

糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。今年的中央一號文件提出，深入推進糧油作物大麵積單產提升行動。穩定糧食播種麵積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。

國家統計局數據顯示，2024年，我國糧食總產量為14130億斤，這是我國糧食連續21年實現豐產，也是我國糧食生產連續9年站穩1.3萬億斤高基點上實現的新突破。

站在新台階上如何實現再增產？中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，去年單產對糧食增產的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大麵積單產提升行動，這就要求糧食生產要把重心放在單產提升上，通過優良品種、農業科技應用等提高生產效率。

對此，文件提出，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大麵積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。

“不論是單產提升還是品質提高，品種都至關重要，要加大種子科技創新攻關，培育更多高產優質品種。通過高質量推進高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產後的收割、運輸、儲存等配套措施協同發力，促進糧食穩產豐產。”李國祥說。

同時，文件還提出，強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。分類有序做好耕地“非糧化”整改。

中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長程國強表示，加強整治需嚴格耕地占補平衡管理並落實相關土地製度改革要求。製度建設方麵，要加強耕地保護製度建設，全麵落實監管主體責任，實行耕地保護黨政同責。“非糧化”的一個重要原因是種糧比較效益低，要采取綜合措施，讓農民種糧能掙錢、能得利。要深挖科技潛力，不管是加強土地整治還是提高種糧收益，歸根到底要靠科技節本增效，通過提高單產、降低成本保障農民種糧收益，從根本上遏製耕地“非糧化”衝動。

因地製宜發展農業新質生產力

文件提出，推進農業科技力量協同攻關。以科技創新引領先進生產要素集聚，因地製宜發展農業新質生產力。這也是中央一號文件中首次提出要發展農業新質生產力。

數據顯示，當前我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，農業科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農業高質量發展作出了重大貢獻。

農業農村部部長韓俊近日撰文指出，當前我國農業科技整體上處於從研發跟蹤、技術追趕、模仿創新向自主創新轉變的關鍵時期。加快建設農業強國，必須清醒認識到農業科技國際競爭新形勢，把農業科技創新放在更加突出的位置，緊盯世界農業科技前沿，加快突破農業關鍵核心技術，努力搶占農業科技創新製高點，塑造農業農村發展新動能新優勢，培育壯大農業新質生產力。

“農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對我們加快農業現代化進程具有重要意義。要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從製度層麵、政策層麵來構建適應新質生產力發展的體製機製，來支持農業農村現代化建設。”農業農村部農村經濟研究中心主任金文成說。

“此次文件強調要推進農業科技力量協同攻關，這就要求通過整合不同類型農業科研機構、涉農高校、農業企業、政府等多方資源，以跨學科、跨行業、跨地域的協作方式，共同攻克農業科技領域複雜難題、實現重大技術突破。”農業農村部農村經濟研究中心科研管理處助理研究員黃義表示，推進農業科技力量協同攻關，關鍵在於構建高效的協同創新機製，打破各主體之間的壁壘，形成農業科技攻關的強大合力。